近日，上海市第十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度若干規(guī)定（草案）》進(jìn)行了審議。將草案及相關(guān)說(shuō)明公布，向社會(huì)廣泛征求意見。

 

《征求意見稿》提到：

單位和個(gè)人非正常申請(qǐng)專利的，給予警告，可以處十五萬(wàn)元以下的罰款。

單位和個(gè)人惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的，給予警告，有違法所得的，可以并處違法所得五倍最高不超過(guò)五萬(wàn)元的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以并處三萬(wàn)元以下的罰款。

 

侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，權(quán)利人的實(shí)際損失、侵權(quán)人的違法所得、許可使用費(fèi)難以計(jì)算的，由人民法院根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)，判決給予一千萬(wàn)元以下的賠償。

上海市人大常委會(huì)辦公廳公告

 

  上海市第十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度若干規(guī)定（草案）》進(jìn)行了審議。為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法民主，現(xiàn)將草案及相關(guān)說(shuō)明在解放日?qǐng)?bào)、上海法治報(bào)、東方網(wǎng)(www.eastday.com)、新民網(wǎng)（www.xinmin.cn）、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號(hào)上全文公布，向社會(huì)廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究修改，再提請(qǐng)以后的市人大常委會(huì)會(huì)議審議。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)告知如下：

 

一、公開征求意見的時(shí)間

2021年9月30日至2021年10月15日

 

二、反映意見的方式

（一）來(lái)信地址：上海市人民大道200號(hào)，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法三處；郵政編碼：200003

（二）電子郵件：lqi256@163.com

（三）傳 真：63586497

上海市人大常委會(huì)辦公廳

2021年9月30日

 

上海市浦東新區(qū)建立高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度若干規(guī)定

（草案征求意見稿）

 

第一條（目的與依據(jù)）

 

為了貫徹落實(shí)在浦東新區(qū)建立高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的要求，率先構(gòu)建制度完備、體系健全、環(huán)境優(yōu)越的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

 

第二條（綜合體制改革）

 

浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中的重大事項(xiàng)，整合優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作資源，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理的體制機(jī)制和綜合服務(wù)的平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的教育宣傳和經(jīng)費(fèi)保障。

 

浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，開展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門相關(guān)業(yè)務(wù)在浦東新區(qū)的綜合受理，依據(jù)職權(quán)或者接受委托綜合行使相關(guān)部門在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)，配合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門開展集成電路布圖設(shè)計(jì)行政執(zhí)法。

 

浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)“一站式”保護(hù)機(jī)制，對(duì)接國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)在浦東新區(qū)“一網(wǎng)通辦”，并依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)協(xié)助開展前款規(guī)定的相關(guān)行政執(zhí)法工作。

 

第三條（專利快速審查服務(wù)創(chuàng)新）

 

浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門的規(guī)定，對(duì)生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域擬報(bào)請(qǐng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門加快審查的專利申請(qǐng)，提供預(yù)審服務(wù)。

全國(guó)各知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心專利預(yù)審IPC及洛迦諾分類號(hào)

 

浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)配合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門開展專利復(fù)審無(wú)效案件優(yōu)先審查、專利無(wú)效案件遠(yuǎn)程視頻審理等快速確權(quán)服務(wù)，推進(jìn)專利確權(quán)案件與行政裁決案件聯(lián)合審理。

 

第四條（創(chuàng)新專利侵權(quán)責(zé)任判斷規(guī)則）

 

單位和個(gè)人在實(shí)施專利、進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)前或者擬上市等階段，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品或者技術(shù)是否侵犯他人專利權(quán)進(jìn)行專利實(shí)施調(diào)查，并獲取專利實(shí)施調(diào)查報(bào)告的，可以作為判斷是否故意侵權(quán)的參考依據(jù)。

 

第五條（著作權(quán)行政保護(hù)的特別規(guī)定）

 

在著作權(quán)行政執(zhí)法程序中，被投訴人主張其不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明已經(jīng)取得權(quán)利人的許可，或者具有法律規(guī)定的不經(jīng)權(quán)利人許可而可以使用的情形。被投訴人不能提供或者提供的證據(jù)不足以推翻投訴人提供的侵權(quán)證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被投訴人的行為構(gòu)成侵犯著作權(quán)。

 

第六條（加大專利、商標(biāo)惡意申請(qǐng)注冊(cè)的懲戒力度）

 

單位和個(gè)人非正常申請(qǐng)專利的，給予警告，可以處十五萬(wàn)元以下的罰款。

 

單位和個(gè)人惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的，給予警告，有違法所得的，可以并處違法所得五倍最高不超過(guò)五萬(wàn)元的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以并處三萬(wàn)元以下的罰款。

 

第七條（加大地理標(biāo)志保護(hù)力度）

 

禁止任何單位和個(gè)人實(shí)施下列違反地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)定的行為:

 

（一）通過(guò)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱或者產(chǎn)品描述，使公眾誤認(rèn)為該產(chǎn)品來(lái)自獲得保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)地范圍的；

 

（二）在產(chǎn)地范圍之外的相同或者類似產(chǎn)品上使用獲得保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱或其意譯、音譯、字譯，或者同時(shí)使用“類”、“型”、“式”、“仿”等表述的；

 

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在產(chǎn)品上使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志的；

 

（四）在產(chǎn)品上使用與專用標(biāo)志相似的標(biāo)志，使公眾誤以為是專用標(biāo)志的；

 

（五）銷售上述產(chǎn)品的。

 

違反前款規(guī)定的，責(zé)令立即停止違法行為，沒(méi)收、銷毀違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品和偽造地理標(biāo)志專用標(biāo)志的工具；違法經(jīng)營(yíng)額五萬(wàn)元以上的，可以處違法經(jīng)營(yíng)額五倍以下的罰款，沒(méi)有違法經(jīng)營(yíng)額、違法經(jīng)營(yíng)額難以認(rèn)定或者違法經(jīng)營(yíng)額不足五萬(wàn)元的，可以處二十五萬(wàn)元以下的罰款。銷售不知道是違反前款規(guī)定的產(chǎn)品，能夠證明該產(chǎn)品是自己合法取得并說(shuō)明提供者的，責(zé)令停止銷售。

 

第八條（加大商業(yè)秘密的保護(hù)力度）

 

對(duì)于侵犯商業(yè)秘密的行為，除依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定處理外，還應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為人返還或者銷毀載有商業(yè)秘密的圖紙、軟件或者其他有關(guān)載體，不得繼續(xù)披露、使用或者允許他人使用商業(yè)秘密。

 

權(quán)利人向人民法院請(qǐng)求返還或者銷毀載有商業(yè)秘密的圖紙、軟件或者其他有關(guān)載體，清除其控制的商業(yè)秘密信息的，人民法院應(yīng)予支持。

 

對(duì)于侵權(quán)人利用權(quán)利人的商業(yè)秘密生產(chǎn)的產(chǎn)品，尚未銷售的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督侵權(quán)人銷毀，但是權(quán)利人同意收購(gòu)或者同意侵權(quán)人繼續(xù)銷售的除外。

 

第九條（強(qiáng)化會(huì)展舉辦單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任）

 

會(huì)展活動(dòng)舉辦單位不得允許未提交知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)承諾（或者相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明）的參展方參加展會(huì)。

 

參展項(xiàng)目被權(quán)利人投訴侵權(quán)的，會(huì)展活動(dòng)舉辦單位應(yīng)當(dāng)立即要求參展方提供未侵權(quán)證明，參展方無(wú)法在限定時(shí)間內(nèi)提供的，會(huì)展活動(dòng)舉辦單位應(yīng)當(dāng)立即采取遮蓋、下架展品或者取消參展資格等措施。

 

會(huì)展活動(dòng)舉辦單位違反本條第一款、第二款規(guī)定的，責(zé)令改正，并處以三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

 

第十條（更大力度的懲罰性賠償和多次違法處罰）

 

經(jīng)營(yíng)者故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，可以按照權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的實(shí)際損失、侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益、許可使用費(fèi)倍數(shù)的一倍以上五倍以下確定賠償數(shù)額；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以按照權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的實(shí)際損失、侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益、許可使用費(fèi)倍數(shù)的五倍以上十倍以下確定賠償數(shù)額。

 

侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，權(quán)利人的實(shí)際損失、侵權(quán)人的違法所得、許可使用費(fèi)難以計(jì)算的，由人民法院根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)，判決給予一千萬(wàn)元以下的賠償。

 

專利侵權(quán)糾紛司法判決、行政裁決生效后，侵權(quán)人再次侵犯同一專利權(quán)的，沒(méi)收違法所得，并處違法經(jīng)營(yíng)額一倍以上五倍以下罰款。沒(méi)有違法經(jīng)營(yíng)額、違法經(jīng)營(yíng)額難以認(rèn)定或者違法經(jīng)營(yíng)額在五萬(wàn)元以下的，處五萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下罰款。

 

行為人因侵犯商業(yè)秘密被司法判決或者行政處罰，自司法判決、行政處罰決定生效之日起兩年內(nèi)再次侵犯商業(yè)秘密的，可以對(duì)行為人作出從重處罰。

 

第十一條（履行調(diào)解協(xié)議后處罰適當(dāng)減免的特別規(guī)定）

 

浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛立案前或者立案后，可以自行、委托或者移交相關(guān)組織進(jìn)行調(diào)解，但涉嫌犯罪的案件除外。

 

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件立案前達(dá)成調(diào)解協(xié)議并履行完畢的，可以不予立案。立案后達(dá)成調(diào)解協(xié)議并履行完畢的，可以從輕或者減輕處罰；沒(méi)有損害第三人合法權(quán)益和公共利益的，可以免除處罰。

 

第十二條（知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判保護(hù)的創(chuàng)新規(guī)定）

 

浦東新區(qū)人民法院應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)審判組織統(tǒng)一審理管轄范圍內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件。

 

高等院校、科研機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位具有專門知識(shí)的人，經(jīng)遴選可以擔(dān)任知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的專家陪審員。

 

支持浦東新區(qū)人民法院在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦理中探索書狀先行模式。

 

第十三條（知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察職能及公益訴訟領(lǐng)域創(chuàng)新）

 

浦東新區(qū)人民檢察院應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)檢察辦案部門統(tǒng)一履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能。

 

支持浦東新區(qū)人民檢察院在地理標(biāo)志、集體商標(biāo)、藥品專利等涉及公共利益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，探索開展行政公益訴訟和民事公益訴訟。

 

第十四條（科創(chuàng)板知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)創(chuàng)新）

 

支持浦東新區(qū)設(shè)立科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)站，為全國(guó)擬上市企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)詢輔導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估評(píng)價(jià)等服務(wù)。

 

第十五條(知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新)

 

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加大對(duì)中小企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)的增信服務(wù)力度。

 

鼓勵(lì)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)集群高價(jià)值專利組合為基礎(chǔ)，構(gòu)建底層知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)已確權(quán)并能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的前提下，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化模式。

 

第十六條（施行日期）

本規(guī)定自年月日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

關(guān)于《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度若干規(guī)定（草案）》征求意見有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明

 

  一、起草背景

  《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度若干規(guī)定（草案）》是上海市人大常委會(huì)根據(jù)授權(quán)制定的浦東新區(qū)法規(guī)。當(dāng)前，浦東新區(qū)正按照《引領(lǐng)區(qū)意見》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021－2035年）》的精神開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域綜合管理改革，率先構(gòu)建制度完備、體系健全、環(huán)境優(yōu)越的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。浦東新區(qū)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)、深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革、加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的制度型開放，迫切需要以法治引領(lǐng)創(chuàng)新，推動(dòng)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護(hù)的法治化水平。將起草制定本規(guī)定作為浦東新區(qū)法規(guī)的立法項(xiàng)目，主要考慮有：一是貫徹落實(shí)中央重大決策部署、保障國(guó)家改革試點(diǎn)任務(wù)；二是鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力；三是進(jìn)一步打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的浦東特色。

 

  二、主要內(nèi)容

  《若干規(guī)定》草案主要內(nèi)容包括：

  一是進(jìn)一步深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理和綜合執(zhí)法改革。包括：明確浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，綜合行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)；明確浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建立健全“一站式”保護(hù)機(jī)制。

  二是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)“快保護(hù)”方面提出了相關(guān)創(chuàng)新舉措。包括：推行專利快速預(yù)審服務(wù)；建立專利實(shí)施調(diào)查制度；建立履行調(diào)解協(xié)議后處罰適當(dāng)減免的規(guī)定。

  三是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”方面加大懲戒力度。包括：建立著作權(quán)行政保護(hù)的特別規(guī)定；嚴(yán)格規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)；加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)；加大商業(yè)秘密保護(hù)力度；進(jìn)一步壓實(shí)會(huì)展舉辦單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任；規(guī)定懲罰性賠償和多次違法處罰。

  四是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)方面探索創(chuàng)新舉措。包括支持法院建立專家陪審員制度，探索書狀先行的庭審模式；支持檢察機(jī)關(guān)在涉及公共利益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，探索開展公益訴訟。

 

  三、征求意見的重點(diǎn)

  1、如何進(jìn)一步優(yōu)化浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高水平保護(hù)的體制機(jī)制？

  2、如何進(jìn)一步完善各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體均得到有效保護(hù)的制度規(guī)則？

3、其他意見和建議。